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云南省人民政府办公厅关于加强非洲猪瘟防控促进生猪生产保障市场

发布时间:2019-12-01 08:08:32 浏览次数:854

州、市人民政府、省委员会、厅、厅、局:

为全面贯彻《国务院办公厅关于稳定生猪生产、促进转型升级的意见》(国办发〔2019〕44号)和全国稳定生猪生产、保障市场供应电话会议精神,切实做好我省非洲猪瘟防控工作,促进生猪生产、保障市场供应,经省人民政府同意,特提出以下意见:

一、加强非洲猪瘟的防控

继续实施监测调查、疫情报告、应急处置、餐厨垃圾监管等综合防控措施,努力确保非洲猪瘟疫情在全省稳定。严格执行生猪运输法规。在我省防治非洲猪瘟流行期间,除国家批准的以外,全省暂停生猪出省运输。全省疫区与非疫区之间实行严格的“点对点”运输。猪肉进出本省运输需要动物产品检疫证书、肉品质量证书和非洲猪瘟检验证书。规范生猪跨省运输管理,在高速公路和普通公路跨省口岸设立联合检查站,严格检查进出我省的生猪及其产品,严厉打击生猪及其产品的非法运输和其他违法行为。完善边境防堵机制,加强出入境检验检疫,全面落实各项反走私措施,严厉打击走私生猪及其产品的违法行为。严格执行生猪屠宰非洲猪瘟自检和现场官方兽医制度,对不符合检疫要求的屠宰厂(场),依法限期整改,整改不到位的责令关闭。为加强乡镇畜牧兽医站建设,配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员,各级财政部门应保证工作经费和专项业务经费,改善设施设备条件,落实工资和相关津贴,保障基层动物防疫检疫监管工作的正常开展。

二、加大对生猪基本生产能力的保护力度

应优先确保种猪场改建和扩建用地供应,加强基础设施升级,确保母猪有能力繁殖,稳定基本生产能力。加强现代生猪养殖体系建设,实施生猪遗传改良计划,从供应率上提高核心品种,提高良种供应能力。支持国家核心养猪场和地方养猪场扩大生产。重点支持生猪养殖企业开展生猪养殖,加快培育优质核心群体,加强生产性能测定,提高生猪自主养殖能力,有序扩大和推广。实施猪精液补贴,推广人工授精技术,积极支持养猪场(户)购买优质猪精液。加强种猪场生物安全隔离区建设,调查种猪场3公里范围内分散的小农户,实施严格的非洲猪瘟防控措施,建立科学有效的生物安全屏障,提高种猪场及周边地区的生物安全水平。

三、培育一批大型生猪养殖企业

支持规模大、技术水平高、发展潜力大的生猪养殖企业加快发展。鼓励龙头企业采取收购、参股、合作和托管等形式。升级传统养猪场,优化生产经营结构。加大招商引资力度,重点引进一批集养殖、屠宰和深加工为一体的大型企业集团。加快种养屠宰营销一体化发展,延伸生猪产业链,加快生猪产业转型升级。加强龙头企业跟踪服务,优化生猪生产用地审批流程,优先保障生产设施用地和融资用地需求。生猪产业将纳入我省绿色食品产业龙头企业培育相关规定的支持和奖励范围。我们将利用中央政府的补贴从大县转移生猪,支持培育一批万头规模的生猪养殖企业。支持龙头企业与大型水产养殖户、家庭养殖场、专业水产养殖合作社建立“公司+家庭牧场”、“公司+产业基地+农户”等新型合作机制,发展订单生产,实施一体化管理,推动一批标准化规模水产养殖基地建设。鼓励生猪就地就近屠宰,实现养殖与屠宰的匹配和产销的顺畅衔接。开展生猪屠宰标准化,加快小型生猪定点屠宰厂(场)的停转。鼓励生猪调出大县建设屠宰加工企业和净化中心,并在土地使用、信贷等方面给予优惠政策。

四、加快生猪养殖规模标准化

鼓励各地建设一批专业化养猪场,逐步减少“千户”分散养殖方式,提高行业竞争力和抵御风险能力。支持各地结合产业、统筹利用农业整合资金和小额信贷资金扶贫,引导社会资本、村集体经济组织和农民专业合作社根据当地自然生态条件建设一批规模适度的标准化养猪场。鼓励利用低丘缓坡、荒山、灌木等未利用土地和难以提高土壤肥力的土地和低效闲置土地建设标准化养猪场。充分发挥龙头企业市场的主导作用,推动专业合作组织发展适度规模农业,通过劳务输出和资本投资,鼓励散养农民和贫困农民融入现代农业体系。鼓励龙头企业通过租赁、代孕、订单购买、技术服务等方式参与经营,支持农村集体经济发展,稳定贫困家庭收入。

五、打造优质特色生猪产品品牌

坚持生态优先、绿色发展的理念,进一步推进健康养猪。大力推广云南小耳猪、云南土猪、萨巴猪等优良地方猪种,实施产业发展,壮大地方特色生猪产业,形成云南优质高端生猪产品核心竞争优势。加大推广营销力度,支持培育一批优质特色猪肉品牌和大型加工企业,打造优质特色生猪产品“云名”品牌。加强产销对接,充分利用上海与云南、广东与云南的扶贫合作机制和消费扶贫相关政策,加强与上海、广东、北京等高端生猪产品消费区的衔接与合作,在我省建立生猪“菜篮子”生产基地,建立长期稳定的供求机制。加大冷链物流运输体系建设,积极拓展销售渠道,努力把我省建设成为全国重要生猪产品供应基地。

六、严格执行“菜篮子”市长负责制

各州市人民政府负责本行政区域内的生猪生产和猪肉供应。各州市生猪销售数量将纳入市长“菜篮子”责任制考核。加强生猪生产、市场流通、质量安全监管的统计监控能力,统筹做好生猪生产促进和市场供给保障工作,防止价格快速大幅上涨。建立大型养猪场(户)信息备案管理和生产月报制度,及时准确掌握生猪生产形势变化,加强分析预警,定期发布市场动态信息,引导生产,稳定预期。密切关注市场供应情况,做好冷冻猪肉的储存工作,完成储存任务。根据猪肉市场的供应和价格情况,调整和控制转移到其他国家的生猪产品数量,确保猪肉市场供应充足。发展禽肉、牛羊肉等替代品的生产,实现多样化,缓解市场供应压力,确保肉类市场供应总体稳定。

七、加大政策支持力度

实施强制扑杀非洲猪瘟补贴政策,加快补贴资金分配,从当前年度结算调整为半年度结算。实施生猪大县转移奖励资金,重点扶持生猪养殖场,扩大规模化养殖场规模,提高生产能力,提高生物安全水平。支持对生猪出栏影响较大的大县规模化养猪场(户)的临时生产补贴,稳定母猪和生猪存量。标准化规模生猪养殖废弃物处理、死猪无害化处理和资源利用设备将纳入农机购置补贴范围,并予以补充实施。到2020年底,对禁区种猪场、大型养猪场和大型养猪场的新建、改建和扩建实施适当的补贴政策。重点支持动物防疫、粪便处理、养殖环境控制、自动化饲养和流通等基础设施建设。银行业金融机构应立足自身功能定位,在合规、风险可控的前提下,积极为生猪生产和发展提供信贷支持。创新金融信贷产品,探索土地经营权、养殖围栏、大型养殖机械等内容的纳入。纳入抵押物范围,积极稳妥地开展生猪抵押贷款试点,为符合信贷条件但暂时遇到经营困难的养猪场(户)、饲料加工企业和屠宰加工企业提供信贷支持,而不是盲目停止贷款、限制贷款、收回贷款、切断贷款。在风险防控的基础上,省级农业信用担保公司应把支持生猪恢复生产作为当前的一项重要任务,为疫情爆发和扑杀范围内的养猪场(户)提供便捷高效的信用担保服务。实施猪场补贴贷款政策,延长至2020年12月31日,将建设资金贷款纳入补贴贷款范围。加快恢复养猪场养猪。实施母猪和育肥猪保险政策,提高保险覆盖标准,扩大保险规模,配合死猪无害化处理,鼓励发展和扩大生猪价格保险试点,增强生猪产业的风险抵御能力。建立健全生猪疫情应急处置补贴和救助机制,对疾病预防、控制和扑灭过程中扑杀和无害化处理的生猪给予相应的生产和救助补贴。严格依法和按计划划定禁区,深入自查,超出法律法规规定范围的禁区立即调整。对于确需在禁区关闭和搬迁的大型养猪场(户),当地政府应安排土地支持异地重建。养猪场污染控制需要整改的,应当指导养猪场进行环保标准的转化。我们将对合法运输仔猪、冷却猪肉和冷冻肉的车辆实施“绿色通道”政策。在2020年6月30日之前,合法运输猪、小猪和冷冻猪肉的车辆将免交车辆通行费。生猪养殖配套设施用地15亩上限应当取消。生猪养殖用地应当作为设施农业用地,未经建设用地审批手续,应当作为农业用地进行管理。在不占用永久性基本农田的前提下,合理安排生猪养殖用地。养猪用地应允许使用一般耕地。农业不需要耕地的平衡。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、沟渠、荒山、荒地)发展生猪生产。允许在三级、四级保护林地建设畜牧养殖设施,优先保证林地使用定额。加快推进畜禽粪便循环利用全县工程实施,将符合条件的大型非畜禽粪便纳入实施范围,提高畜禽粪便循环利用和绿色发展水平。

云南省人民政府办公厅

2019年9月29日

(这是公开发布)

资料来源:中国政府网络

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